促进共同发展——区域协调发展战略工作方案
为贯彻落实新民主主义阶段区域协调发展战略，推动五府十郡共同发展，根据党中央政治局常务委员会有关部署，制定本工作方案。
总体要求¶
立足五府（璃港府、归离原府、翠玦府、珑埠府、琉璃府）经济引擎与十郡战略纵深的差异格局（琉璃设府的战略考量详见《关于琉璃设府的若干决定》），按照分类施策、因势利导、铁路先行、资源下沉的原则，构建「五府双轮驱动、强郡产业下沉、普通郡兼顾平衡、弱郡做强郡治」的梯次推进格局，实现发展红利沿铁路和电网向县域有序扩散。
五府双轮驱动¶
（一）内部推进城市副中心建设。各府结合市域铁路（S 字头线路）站场布局，在主城区外围 15 至 30 公里范围内规划建设功能独立、职住平衡的城市副中心，通过市郊铁路实现 30 分钟内通达。副中心配备完善的行政服务、商业配套和教育医疗资源，同步引导主城区仓储物流、批发市场、职业教育等非核心功能向外转移。五年内新增 S 字头市郊线路 12 条，总延长约 400 公里。
（二）对外推动城市圈铁路疏解。以城际铁路（C 字头）为骨架，将各府市郊铁路延伸至 30 至 50 公里半径内的卫星城镇，构建「一小时通勤圈」。在高铁站和城际站周边规划产业园区，引导制造业、物流业沿铁路线外迁。归离原府至荻花郡城际铁路走廊、璃港府至天衡郡城际铁路沿线列为第一批产业疏解示范区。在副中心和卫星城镇实行差异化土地出让价格和税收优惠，主城区适度提高新增住宅用地容积率门槛。
强郡产业下沉¶
沉玉谷郡、明蕴郡、天遒谷郡等强郡，大力将临近府、郡治的产业充实到每个县、市驻地所在乡、镇（县城），将县城打造为产业承接与辐射的前沿阵地。重点推进三项工作：
一是产业有序下沉。依托城际铁路（C 字头）和市郊铁路（S 字头）站场布局，将府城和郡治已趋饱和的制造业、仓储物流、数据与算力服务、职业教育实训等产业向辖县延伸布局，推动府城—郡治—县城三级产业梯度转移。此前归离原府已率先将纺织、陶瓷、五金等低端制造环节向琉璃府转移，形成第一级跨府产业扩散；在此基础上，归离原府至明蕴郡城际铁路沿线继续规划建设 3 至 5 个县级产业承接园，归离原府通用零部件加工企业已率先迁入明蕴郡县工业园，三年内新增就业岗位约 8000 个。
二是基础设施配套。将强郡县城纳入五府市郊铁路或城际铁路网覆盖范围，以站场周边区域为重点配套建设园区路网和标准化厂房，确保产业下沉有地可用、有路可通。归离原府至明蕴郡城际铁路建成后实现郡治至归离原南站 40 分钟通达。
三是公共资源同步下沉。推动府级优质教育、医疗资源以「分校分院」形式在县城落地，璃港府第一中学已在遁玉郡设立分校，归离原工业技术学院计划在明蕴郡设立制造技术实训基地。每个县城至少培育 1 至 2 个特色产业集群，形成可持续的本地税源和就业支撑。
政务院国资委设立「区域协调发展专项资金」，对强郡县域产业承接园区及配套基建项目给予最高 50% 财政贴息。各府每年固定资产投资预算中不少于 15% 用于向相邻郡转移性项目，纳入各府行政主官年度绩效考核。
普通郡兼顾平衡¶
荻花郡、南天门郡、天衡郡等普通郡，兼顾强郡产业下沉与弱郡做强郡治的双向逻辑，力求郡治与县城协调发展、不偏废。
一是郡治适度做强。郡治在公共服务、行政服务、交通枢纽等方面保持区域中心功能，适度集聚区域性医疗、教育、商业资源，确保郡治对全郡的辐射带动能力不弱化。
二是产业梯度下沉。借鉴强郡经验，在条件成熟的县城引导府城和郡治的配套产业、加工制造、商贸物流沿铁路线有序下沉。荻花郡已引导郡治的农产品加工和仓储物流向清水县转移，清水县农产品加工产值同比增长 20%。
三是建立兼顾平衡发展基金。普通郡治每年土地出让收入的 5% 注入「兼顾平衡发展基金」，专项用于两类支出：不低于 40% 用于支持县城承接产业下沉的基础设施配套，不高于 60% 用于维持和提升郡治公共服务能力。荻花郡已从基金中拨款升级清水县和望野县县道为二级公路，增设公交化列车班次，清水县农产品外运成本下降 22%。
四是织密铁路通勤网络。以快速铁路 (160 km/h) 和普快铁路 (120 km/h) 既有线路为基础，增开县城至府城通勤化班次。三年内新增县级停靠站 8 至 10 处，各县城至所属府铁路通勤时间控制在 1.5 小时以内。
弱郡做强郡治¶
青墟郡、灵矩郡、绝云间郡等弱郡，大力做大做强郡政府驻地所在县、市（郡治），将郡治打造为区域增长极，以郡治辐射带动全郡发展。重点推进三项工作：
一是壮大郡治经济规模。集中产业扶持政策、土地指标和财政资源向郡治倾斜，优先在郡治布局农副产品加工、绿色能源配套、文旅服务、数据灾备等特色产业。琉璃府能源数据中心的灾备系统已部署于灵矩郡治，带动当地 IT 运维就业约 120 人；绝云间郡治依托仙人文化遗产建成旅游集散中心，旅游收入占全郡 GDP 的 37%。
二是打造郡治公共服务高地。医疗、教育、行政服务等公共资源优先向郡治集聚，青墟郡治已建成三级甲等综合医院，覆盖全郡 80% 人口医疗服务半径。推动郡治至所辖各县城实现 2 小时以内公路通达，以郡治为核心构建覆盖全郡的基础设施网络。
三是打通「生命线走廊」。灵矩郡至琉璃府 120 km/h 普快铁路已实现公交化运营（每日 16 对列车），绝云间郡旅游支线铁路正在规划中。国家生态功能区转移支付资金中不少于 60% 用于郡治及周边重点城镇基础设施维护。
弱郡在郡治常住人口突破 10 万、人均 GDP 达到全国平均水平 60% 以上、郡治至所属府铁路运行时间缩短至 1 小时以内三项条件同时满足时，可申请调整为普通郡类别。
制度保障¶
（一）规划引领。 政务院制定《璃月国土空间与区域协调发展规划（共和历四十二年至五十二年）》，明确五府十郡功能定位、开发强度和交通走廊布局。各府、各郡年度投资计划须与总规衔接，监察院有权否决偏离规划方向的重大项目预算。
（二）铁路先行。 璃月铁路总公司按「一府两郡」架构划分区域公司，在行政体系之外构建与区域协调战略高度耦合的资产管理架构。新增 S 字头、C 字头线路优先服务于副中心建设和县城通达需求。
（三）分类考核。破除单一 GDP 考核导向，实行差异化考核体系：强郡重点考核产业下沉落地率和县域产业承载能力提升指数；普通郡考核郡治与县城协调发展指数和兼顾平衡发展基金执行率；弱郡重点考核郡治经济总量增长率、郡治辐射带动覆盖率及生态保护指标。不同类型郡之间不搞排名攀比。
本方案自印发之日起试行，由政务院国土规划委员会负责解释。
璃月人民党中央书记处
共和历四十二年春