海祇岛行政区划

行政区划¶

海祇岛自治领独特的地理位置和文化背景使得其行政区划体系具有鲜明的地方特色。为了有效管理这一地区，海祇岛自治领采用了多层次的行政区划体系，确保政务和社会服务能够覆盖到每一个角落。

一级行政区划¶

海祇岛自治领的一级行政单位包括县、市和首府珊瑚宫镇。每个一级行政单位在政治、经济和文化方面都具有一定的自主权，负责地方事务的整体管理和协调。

县：海祇岛自治领的县是以地理区域划分的基本行政单位，通常包括若干乡镇和村庄。每个县设有县政府，负责本县的行政管理和公共服务。县政府由县长领导，其下设多个部门，负责农业、教育、卫生等各项事务。县政府还设有县议会，由当地选举产生的议员组成，负责审议和通过地方性法规及预算。
市：市是具有较高人口密度和经济发展的地区，通常是商业和工业的中心。市政府由市长领导，负责市内的经济发展、基础设施建设和社会服务。市政府与各县合作，推动区域协调发展。市议会是市民代表的机构，由市民选举产生的议员组成，负责制定城市发展的各项政策和法规。
珊瑚宫镇：作为海祇岛自治领的首府，珊瑚宫镇不仅是政治中心，也是文化的核心。镇政府由镇长领导，直接隶属于海祇岛自治领政府。珊瑚宫镇内设有多个机构，负责全镇的统筹管理和政策实施。珊瑚宫镇还设有镇议会，由居民选举产生的代表组成，负责讨论和决策镇内重要事务。

二级行政区划¶

在一级行政单位的基础上，海祇岛自治领进一步划分为二级行政单位，包括合作社、镇和区。每个二级行政单位根据其功能和特点设立相应的管理机构。

合作社（政企合一）：合作社是海祇岛自治领独特的行政和经济单位，结合了行政管理和经济生产的功能。每个合作社由社长领导，负责辖区内的农业生产、资源管理和社区服务。合作社不仅是经济实体，也是地方政府的重要组成部分，确保资源的有效利用和分配。合作社的成员包括当地的农民和渔民，他们通过合作社实现了集体生产和资源共享。
镇：镇是县和市下辖的行政单位，通常包括若干村庄和社区。镇政府由镇长领导，负责镇内的日常事务管理和公共服务。镇政府与合作社合作，推动地方经济发展和社会稳定。镇议会由当地居民选举产生，负责监督镇政府的工作和审议地方性政策。
区：区是市的派出机构，负责特定区域的管理和行政职能。区公所由市长任命的区长领导，直接隶属于市政府，执行市政府在该区的各项政策和任务。区公所管理城市规划、公共服务、环境卫生、治安等日常事务。区内不设独立议会，而是设区议会工作室，由市议会指派的议员组成，处理区内事务，协调市政府与区政府工作，确保市级政策在区内贯彻执行，并沟通选民意见。

海祇岛科技小城¶

海祇岛科技小城（Kojima TechCity，以下简称科技小城）是自治领内的一个管理区，位于主岛西南的镜海湾区，介于珊瑚宫都会区与南端港口工业区之间，距珊瑚宫镇中心约 25 分钟车程。它不在县、市、镇的序列之内，而是自治领政府与海祇岛科技大学依《科技小城设置条例》共建的管理区，同时行使县级职能（规划、招商、产业政策）与镇级职能（市政、治安、社区服务）。TE 2026 年设立，规划面积 42 平方公里，建成区约 18 平方公里，常住人口约 9.6 万（计入珊瑚宫都会区统计口径）。

为什么要设这座城

设立的直接起因是三件事：战时与锁国期培养出来的技术人员大批流向幕府辖区和须弥，战后回不来；《幕府与海祇岛和解备忘录》签署后，自治领需要在渔业与初级加工之外找到能留住年轻人的产业；以及最现实的一条——海洋医药与养殖装备所需的中试能力、精密仪器长期依赖外部，一旦海峡关系紧张就断供。以大学为核心建城，是当时成本最低的一条路：地、人、仪器都在一处。

行政架构

科技小城的最高决策机构是科技小城管理委员会 (TechCity Management Committee)，共 21 席，任期四年（与自治领议会届期错开两年，避免同时换届）。

机构	产生方式	主要职能
管理委员会	主席由海祇岛科技大学校长担任；委员中大学 7 席、自治领政府 5 席、园区企业 5 席、科研机构 2 席、职工与社区居民代表 2 席	制定发展规划与产业政策，审批用地与项目准入，审定年度预算，聘任行政办公室主任
行政办公室	主任由管委会聘任，报自治领政府备案	日常行政、公共服务、对外联络，协调各下属单位
五个专门委员会	委员由管委会从委员及校外专家中推选	规划建设、科技政策与伦理审查、产学合作与投资准入、财政与审计、社区事务
监察与审计	自治领议会监察委员会派驻	年度审计、受理投诉，可传唤管委会成员出席听证

行政办公室下设规划建设处、产业服务处、公共服务处、财政与资产管理处、对外合作处、安保应急处六处。其中产业服务处是投资准入的唯一窗口，企业入园、仪器共享、技术合同登记都在这一处办结。

财政

收入有三块：自治领财政拨款（承担基建、义务教育与公立医疗）、园区租金与物业管理费、技术转移与股权投资收益。年度预算由管委会审定后报自治领议会备案，不接受议会逐项表决；但监察委员会的年度审计报告须全文公开，这是平民党在《设置条例》立法时争取到的条件。

空间与片区

片区	面积	主导功能	代表机构
教学科研区	6.2 平方公里	教学、基础研究	海祇岛科技大学各学院、研究生院、图书馆
海洋生物医药园	3.8 平方公里	中试与原料生产	深海生物资源库中试平台、珊瑚礁生态监测中心
海洋装备与材料中试园	3.1 平方公里	装备试制、材料验证	海洋装备与材料中试中心、水动力与潮汐能实验站
孵化加速区	1.6 平方公里	初创企业、共享仪器	孵化器三处、加速器一处、海洋数据与算力中心
生活社区	3.3 平方公里	居住、教育、医疗	师生公寓、人才公寓、小城医院、两所十二年制学校
生态限建区	24 平方公里	珊瑚礁缓冲区、限建	监测浮标阵列、潮间带观测站

产业与科研平台

园区年产值约 380~460 亿海祇元（参考值），约占自治领 GDP 的 3%。从业人员约 3.2 万，注册企业约 460 家，其中在孵企业 130 家。

板块	产值占比	从业人员	备注
海洋生物医药中试与原料	~45%	~1.3 万	与珊瑚宫系研究所共享专利池，须签技术授权协议
海洋监测与智能养殖装备	~22%	~0.8 万	网箱监测浮标、投饲机器人，供应本岛养殖区
海洋数据服务	~8%	~0.3 万	算力规模远小于须弥虚空集群，只做本地化场景
精密仪器维修与改装	~7%	~0.3 万	承担枫丹进口仪器的本地维护，替代件自制率不足三成
其他（物流、会展、生活服务）	~18%	~0.5 万
合计	100%	约 3.2 万	在孵企业三年存活率约 55%，累计毕业 210 家（参考值）

共享仪器平台是全岛最贵的一笔公共资产：深海模拟舱、恒温生物反应器群、水动力水槽实行机时预约制，大学课题组与园区企业同价，机时由专门委员会按季度分配。这也是校内争议最大的一项——教师抱怨企业占用机时，企业抱怨评审不透明。

技术转移收益按发明人团队 40%、院系 20%、大学 25%、小城发展基金 15% 分配。与须弥高校联盟在药物筛选与临床试验环节有长期合作，面向蒙德、枫丹的市场渠道须经璃月港分销网络。

土地与合作社

建成区的 18 平方公里原属镜海、白沙湾、南浦三家渔业合作社的集体土地。合作社道路没有为「科研用地」预留通道，自治领政府的办法是绕开所有权：合作社保留土地所有权，管委会取得四十年经营权，园区租金与产值提成按年返还三家合作社分红。社员拿到了现金，也失去了滩涂。北部造船厂工会分会的一句评语是——「分红一年到账一次，滩涂是一辈子。」这一结构在《关于神权控股及其后果》中被列为资本化支配的一条通道：土地的所有权民主化了，支配权并没有分散。

人口与日常生活

常住人口中，学生约 3.4 万、教职工与科研人员约 1.1 万、园区从业人员约 3.2 万、家属与生活服务人口约 1.9 万。住房分三类：师生公寓（按学籍与聘期分配）、人才公寓（租售结合，转让须经管委会同意）、以及为失地社员配建的安置房。人才公寓的配额把两类人挡在外面：没有园区聘用合同的外来者，以及本地青年——他们的收入够不上人才认定标准，也回不去合作社。

通勤靠环岛公路与珊瑚宫—小城快速公交，单程约 25 分钟。休渔期开夜校，渔业合作社送船员学网箱监测与仪器维修，这是渔民进入园区岗位的主要通道。小城医院与自治领全民医保互通，渔民持证可直接结算。社区内另设图书馆、体育馆与会展中心，对外营业，票价对合作社社员减半。

文化

每年秋季的海洋科技周与珊瑚宫潮汐祭常落在同一周，TE 2029 年起改为错峰，方案由管委会与珊瑚宫共同商定——这是小城与神权体系之间少有的平起平坐的场合。摩擦也存在于课堂：学校教材中的「圣土」叙事与大学的研究伦理课程讲不到一处，教育与文化部对此的表态是「两者不必互相否定」，被教师私下称为一句谁也不得罪的话。

争议

校长一肩挑：管委会主席由大学校长担任，学术权力与行政权力合于一人。批评者称之为「学术寡头」，支持者的理由同样直白——外行领导只会把园区做成地产。
土地分红：三家合作社的分红按产值提成计算，园区订单波动直接传导到社员收入。TE 2027 年医药订单下滑时，社员曾围坐管委会门口讨说法。
财阀入园：TE 2028 年，九条家的半导体封装测试点申请迁入中试园，被以「工序与主导产业无关」退回，改为保留园外代工点、不得使用共享平台。柊家的船舶修造技术培训中心则在园外设点，向园区输送技工。
人才外流：海洋医药与数据方向的毕业生仍大量流向须弥与枫丹。园区能给出的薪酬上限受自治领财政与海祇元清算安排双重约束。
技术外溢边界：与清籁岛院校的往来属民间交流，但涉及养殖装备控制软件的合作须报自治领政府备案，以免被幕府认定为敏感技术转移。

大事记

年份 (TE)	事件
2026	自治领议会通过《科技小城设置条例》，科技小城于镜海湾区挂牌，首期园区动工
2027	深海生物资源库中试平台投用；医药订单下滑，合作社分红纠纷首次公开化
2028	九条家封装测试点入园申请被退回；共享仪器机时分配改为按季度评审
2029	海洋科技周与珊瑚宫潮汐祭改为错峰举办
2030	在孵企业 130 家，园区从业人员约 3.2 万

群众自治组织¶

海祇岛自治领的基层治理依赖于三级群众自治组织，包括村的合作分社和社区的居民委员会。这些组织直接面向基层群众，确保各项政策和服务能够有效落实。

村的合作分社：村的合作分社是基层经济和社会组织，负责组织村民开展农业生产、技术推广和资源管理。分社由分社长领导，分社长由村民选举产生，确保村民的利益得到充分代表。分社还负责协调村内的公共事务和基础设施建设。每个村的合作分社设有社员大会，定期召开会议讨论和决策村内的重要事务。
社区的居民委员会：居民委员会是城市社区的基层自治组织，负责组织社区居民开展各种社会活动和公共服务。委员会由主任和委员组成，主任由居民选举产生。居民委员会负责社区内的治安、卫生、文化活动等事务，确保居民的生活质量和社会和谐。居民委员会还设有社区大会，定期召集社区居民讨论和决策社区内的各项事务。